经李克强总理签批，国务院日前印发《“十三五”脱贫攻坚规划》。《规划》明确了“十三五”时期脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图。

　　距离2020年越来越近，全国仍有5000多万贫困人口待脱贫，时间紧，任务重。当前，着眼于提质增效，一系列精准发力、覆盖全面、注重长效的扶贫举措正在加紧落实，为打赢脱贫攻坚战提供保障。

　　精准的理念

　　“一棵脐橙树，相当三口猪。”只要一有空，江西省赣州市信丰县大塘埠镇六星村建档立卡贫困户郑章礼就会到自家脐橙园转一转。越长越高的脐橙树，让他看到了脱贫的希望。

　　虽然生在橙乡，也知道种脐橙能赚钱，但郑章礼家过去没有钱投入。这一状况得以改变，是因为当地与全国许多地方一样，近年来打响了新一轮脱贫攻坚战。为全面建成小康社会，我国在总结以往扶贫经验的基础上提出精准扶贫的新理念，对贫困人口精准识别，并结合实际情况精准施策。由此，有意愿又有技术种植脐橙的郑章礼家，与全国千千万万贫困户一样，有了自己的精准脱贫项目。

　　2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察扶贫开发工作时，首次提出“精准扶贫”概念，各地纷纷开始实践。两年后，《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》把“精准扶贫、精准脱贫”提升为打赢脱贫攻坚战的基本方略。

　　“伴随着贫困人口大幅减少，其分布也渐趋分散，在此背景下，扶贫工作思路必须转变。精准扶贫新理念变‘大水漫灌’为‘精准滴灌’，将扶贫资源集中、精准地用到贫困群众身上，为基层打赢脱贫攻坚战指明了方向。”长期奋战在扶贫一线的江西省吉安市扶贫和移民办主任巴庚明说。

　　进行精准扶贫，要根据致贫原因，因人因户因村施策。其具体内涵是扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。一年来，围绕“六个精准”，各地各部门超常规发力：

　　为做到扶持对象精准，全国近200万人参与建档立卡“回头看”，剔除识别不准的贫困人口929万人，补录807万人，建档立卡指标体系逐步完善。

　　为做到项目安排精准和资金使用精准，国务院扶贫办会同最高人民检察院开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。财政部门改革扶贫资金分配方式，审批权限下放到县。

　　为做到因村派人精准，全国共向贫困村选派驻村工作队12.8万个，派出驻村干部54万多人，健全驻村干部管理机制。

　　为做到措施到户精准，坚持因地制宜、分类扶持，采取多种形式帮助贫困户增加收入。

　　为做到脱贫成效精准，国务院扶贫办组织开展2015年扶贫开发成效试考核，委托科研机构开展第三方评估。

　　“精准扶贫战略的提出，标志着农村扶贫开发理念的转变，即从大规模的区域发展战略转向区域发展与家庭能力建设并重。”国务院扶贫办主任刘永富说，“这对农村扶贫开发的瞄准机制、扶贫开发手段、扶贫开发组织体制等都产生了重要影响。”

　　全面的部署

　　围绕着“怎么扶”这一核心问题，中央扶贫开发工作会议确定实施“五个一批”工程——发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　根据中央部署，101项具体任务分解到32个牵头部门和77个参与部门，有关部门已出台93个政策文件或实施方案，涵盖产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等多方面政策措施。

　　全国上下广泛动员，加大投入力度。中央和省级财政专项扶贫资金投入创历史新高，第一次超过1000亿元。

　　通过发展生产脱贫是造血式扶贫的关键。根据中央部署，“十三五”期间我国将重点通过发展产业脱贫3000万人左右。为此，农业部等9部门联合印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》。各地省县两级产业扶贫规划也基本编制完成，有的还编制了农业、林业、旅游等专项规划，形成了“1+N”的产业扶贫规划格局。同时，各有关部门大力支持贫困地区立足当地资源发展特色产业，光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等新业态扶贫成效明显。

　　实施精准扶贫，关键在于加强组织领导。中央为打赢脱贫攻坚战，让各级党组织、政府立下愚公志，坚决战胜“贫魔”。今年2月，《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》出台，规定扶贫工作考核内容包括减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金等多个方面。

　　今年10月，《脱贫攻坚责任制实施办法》明确，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。

　　真扶贫、扶真贫、真脱贫。《关于建立贫困退出机制的意见》也于今年出台。文件明确了贫困的退出标准，其中，贫困村的退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展等因素。

　　长效的脱贫

　　刘永富说，我国扶贫标准是“两不愁、三保障”的综合标准，除了收入标准外，还有保障义务教育、基本医疗和住房安全等方面的要求。

　　为此，我国在大力推进产业扶贫、帮助贫困群众增收的同时，还在安居、医疗、教育等多方面出台有力举措，推动脱贫攻坚提质增效，让贫困群众不仅能增加收入，而且能住上安全房、喝上干净水，看得起病、上得起学。

　　国务院扶贫办调查数据显示，2013年，我国7000多万贫困人口中，因病致贫的占42%，在各类致贫原因中列第一位。今年4月，国家卫计委、国务院扶贫办宣布，在全国28个省(区、市)启动建档立卡农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”调查工作，为政府实施健康扶贫工程提供基础数据。

　　与此同时，新农合、大病保险和重特大疾病医疗救助三项制度对农村贫困人口全覆盖，贫困大病患者实行分类救治，实施三级医院“组团式”对口帮扶。

　　防止代际贫困，教育是关键。目前，一系列教育扶贫举措已开始发力：分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生免除普通高中学杂费，实施乡村教师支持计划，贫困地区农村学生营养改善计划全覆盖……

　　脱贫攻坚，如何防范返贫风险?扎根扶贫一线的吉安县县委书记李克坚说，过去扶贫政府直接给贫困户钱，往往没几天就被日常开销花光了;给钱发展产业，一些贫困户又缺技术、缺营销能力，很难成功。“现在我们引导部分贫困户将扶贫资金入股各类新型农业经营主体，获得一笔长期稳定的资产性收益，防止返贫。”

　　对有的地方来说，要实现长效脱贫，就必须实施易地搬迁。为帮助深山贫困户脱贫，各地不断加大易地扶贫搬迁工作力度。据记者了解，22个有易地扶贫搬迁任务的省份全部组建完成省级扶贫投融资主体，全国833个县易地扶贫搬迁项目全部开工，五年内将对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，解决“一方水土养不起一方人”问题。(半 月 谈记者 郭强)