诉讼参加人是指在整个或部分诉讼过程中参加行政诉讼，对行政诉讼程序能够产生重大影响的人，包括当事人和诉讼代理人。当事人是指因行政行为发生争议，以自己名义进行诉讼，并受人民法院裁判拘束的主体。

　　(一)行政诉讼的原告

　　我国《行政诉讼法》第二十四条第一款规定：“依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。”

　　(二)行政诉讼的被告

　　行政诉讼被告是指由原告指控其行政行为违法，经人民法院通知应诉的行政机关或法律法规授权的组织。

　　一般原则是作出行政行为的行政机关是被告。具体的确认情形是：

　　1. 经复议的案件被告的确认

　　①复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。

　　②复议机关改变了原行政行为的，复议机关就是被告。

　　③复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原行政行为的行政机关为被告。

　　④复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。

　　2. 委托行政的被告确认

　　行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。

　　3. 若干行政机关共同作出同一行政行为的被告确认

　　两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。

　　4. 行政机关被撤销或者职权变更情形下被告的确认

　　继续行使其职权的行政机关是被告。

　　【例1·单选】甲焚烧秸秆，被县环保局处以2000元罚款，甲不服，向县政府申请复议，县政府维持该处罚决定。甲仍不服，欲起诉。被告应当是( )：

　　A. 县环保局

　　B. 县政府

　　C. 县环保局和县政府是共同被告

　　D. 县环保局或县政府

　　【参考答案】C

　　【参考解析】复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。

　　【例2·单选】在行政诉讼过程中，以下哪个组织不可以作为被告?( )

　　A. 做出被诉讼具体行政行为的行政机关

　　B. 改变原具体行政行为的复议机关

　　C. 由法律、法规授权做出具体行政行为的组织

　　D. 受行政机关委托做出具体行政行为的组织

　　【参考答案】D

　　【参考解析】受行政机关委托做出具体行政行为的组织做出的行政行为，委托的行政机关是被告。